公共权力的正确行使，以及行政人员对自身解放和自由的追寻，都离不开行政人员在行政实践中的主体性作用的发扬，离不开主体精神的高扬，离不开主体人格的完善。科学地揭示和说明行政人员的主体性和加强主体人格建设，不仅是行政伦理研究中一个重要的理论问题，也是对建构中国特色的公共行政伦理、推进行政改革有着重大意义的现实问题。
一、视角比较：制度论、环境论与主体论
一般而言，所谓制度是指约束与准则及制定约束与准则的活动。[1]它包含两层含义：一是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的准则体系和特定群体、行业、部门根据其具体情况制定的、要求大家公同遵守的行为准则和程序，包括宪法、法律等正式法规和社会伦理道德、风俗习惯、文化传统等非正式约束。二是指人们制定、完善并执行准则、规章的活动即制度建设。在
