摘要：结合高等教育发展特点和人才培养的基本规律，本文从理论和实践层面，分析和阐述了新建本科院校分级管理中二级学院的管理模式，并按照二级学院管理模式的要素要求，探讨了二级学院管理的体制及运行，以及二级学院管理的内容、方法、手段等。
关键词：新建本科院校 二级学院 管理模式 分级管理
新建本科院校办学时间不长，要么按照专科学校的模式和方法进行管理，要么简单地效仿和照搬本科院校的管理模式和方法，这都严重影响和制约着新建本科院校的发展。本文探讨了新建本科院校二级学院管理的现状和存在的问题，理性思考了管理架构和模式，有助于解决制约新建本科院校二级学院管理的现实问题。
一、新建本科院校分级管理中二级学院管理的现状及特点
长期以来，我国高等学校实行高度集权的管理体制。根据传统理论的组织学和管理学特点，我国高等教育组织以分工和职能为基础，以控制和管理为核心，等级严格，直线领导的层制组织。这样的组织按照职能进行专业分工，使更多的人参与到教育管理中，体现了标准化、一致性原则。应该说，这样的组织在一定程度上适应了社会发展的要求，推动了高等教育的健康发展。但是，随着现代社会的快速变革，科学技术的发展，社会与市场对各种人才的需要，以及大学办学规模的扩大，传统的高等教育组织管理方式受到了一定程度的挑战。一些新建本科院校在认真总结历史经验以及国际高等教育发展经验的基础上，研究和改革了校内管理体制，按照学科或学科群组建学院，推行分级管理，实行校、院、系(教研室)三级管理模式。
实行学院制管理，学院在管理权限上有了较大的自主权，从而为教师、学生参与决策，发挥教师和学生在管理中的作用提供了条件。同时，由于学院、系是在学校领导下的一级教学、科研机构，也是一级行政机构，故院、系成为学校领导下单纯从事教学、科研或其他工作的“生产”单元，从而有利于教师做好教学和学科建设工作。
由于新建本科院校实行学院制管理的时间较短，院、系管理者的管理水平和素质参差不齐，再加上缺乏长期从事院、系管理的经验，所以管理者要么责任不清，要么乱行使权力，不能很好地贯彻与执行学校的方针、思想，从而导致管理混乱、工作脱节。此外，有些学校没有真正构建起校、院、系(教研室)三级管理模式，学校各职能部门管理太细，管理权限未能真正下放到院、系，仍然以职能部门为中心运行机制，导致服务院、系的职能管理人员成为直线指挥人员，没有发挥教师和院、系的主动权，院、系成了“虚院实系”，被职能部门牵着“鼻子”走，三级管理模式仅成了形式。这两种情况都严重影响到院、系管理的水平和效果，最终影响新建本科院校的办学质量。
二级学院是在学校领导下承担教学、科研和管理任务的相对独立的二级组织，是学校管理的重要组成部分。二级学院的管理与其他组织管理不同，有其自身的特点：第一，高等学校是为社会培养人才的地方，所以院、系的一切管理行为都必须为这一目标服务;第二，高等学校的院、系管理是联系学校和学生、教师乃至社会的桥梁;第三，除了培养人才之外，二级学院还与学校共同承担知识创新、社会服务、文化建设等多项功能，同时由于管理的系统性、局限性、统和性和学术自治的离散性，使得二级学院管理活动的价值标准呈现多样性。
二、新建本科院校二级学院管理的体制及机制
(一)管理定位
二级学院作为办学实体，是高校的基石，是高校学术管理和行政管理的重心，在学校规章制度的约束下，享有相对的人事、财务和办学的自主权，集教学、科研、学生管理、党务、行政工作于一体，是对全院各项工作全面负责的“校内法人”。
二级学院应根据学校发展总体规划和各项工作部署，制定本院的短、中、长期发展方向和目标，协调和负责本院系内各学科的建设，统筹调配本院系的人、财、物，使各种资源得以综合高效的利用。
(二)机构设置
二级学院行政负责人全面负责院、系的教学、科研和行政管理工作，其党组织对二级学实施政治上领导、行政管理上参与(包括决策上参与)、运行上保证和监督的策略，并支持行政负责人在其职责范围内独立开展工作。
根据二级学院的办学规模，二级学院院、系领导原则上配备院长或系主任、党委或党支书记、分管理论教学的副院长或副主任、分管实践教学的副院长或副主任、分管学生工作的党委或党总支副书记。工作机构一般设立办公室、教学科研科、学生管理科、分团委、分工会，并按照专业门类和特点设置系部或教学研究与管理室，专门从事教学、科研等活动，集中精力抓好教学质量，提高科研水平。同时，二级学院可以成立学术分委会、教学指导分委会、教学督导分委会以及相应的专业学术研究机构。
(三)运行机制
1、决策机制
决策环境的变化要求二级学院形成稳定的、制度化的决策形式。在研究问题和决策重大事项时，实行个别酝酿、集体讨论、民主决策，真正做到科学化、民主化、程序化、规范化。
2、约束机制
二级学院拥有办学自主权后，必须正确行使权利，在自觉接受学校评估和监督的同时，加强自我约束。一方面，二级学院党委或党总支要监督贯彻与执行各项方针政策的情况，并发挥学术组织和分工会组织的积极作用;另一方面，通过管理层级的权力分散，使得院、系内的每种权力能恰到好处地发挥作用。
3、激励机制
目前，很多高校实行了岗位津贴制度，我校可以此为鉴，做到奖罚分明、拉开差距，实现目标激励。同时，对那些为院、系发展做出贡献的教职工，学院可以在评优、职称晋升、进修、培训等方面优先考虑，除了物质奖励之外，还可以给予精神激励。
4、协调机制
二级学院应加强教学科研方面的协调，进行合理的学科建设和专业布局，协调人际关系，注重信息的畅通和反馈，并依据规则和规章进行管理，引导全院人员从全局出发、从全院的整体利益出发，使教职工产生归属感和自豪感，从而调动每位教职工的积极性。
(四)充分发挥二级学院党组织的作用
